「吃便當也算國旅」引爭議 國旅旅次2.2億、產值逾5000億遭質疑灌水 觀光署：依國際標準定義
2026年1月30日，旅遊與交通政策的「統計口徑」成為焦點。報導指出，有立委在立法院交通委員會質疑，當民眾普遍感覺國內旅遊景氣不如預期、旅宿業也喊無感之際，主管機關公布的數據卻顯示國旅旅次高達2.28億、產值達5158億元，屢創新高，與社會觀感落差過大。質疑的核心在於「國旅旅次與產值的定義過寬」，甚至可能出現「外縣市到立法院開會也算國旅」、「吃便當也算觀光產值」等情境，讓統計看起來像被灌水，進而削弱政策制定與成效評估的可信度。
立委批評的邏輯，是把「日常移動」與「旅遊活動」混在一起，會讓數字膨脹、政策判斷失真。若旅次與產值被高估，政府可能誤以為國旅市場很熱絡，而忽略旅宿業、地方景區與中小旅行業者的實際困境；同時，若平均消費計算中餐飲占比最高、交通其次，便可能出現「正常工作活動的用餐與交通」被計入旅遊消費的爭議，導致社會對統計結果失去信任。立委因此要求主管機關面對民眾感受，檢討算法是否需要更貼近「真正的旅遊」。
對此，交通部與觀光署回應，國旅旅次的計算是依循國際通行的概念與標準，並經過主計總處核定，並非任意美化。觀光署說明，國內旅遊的定義是「個人離開日常生活範圍，前往國內某地從事旅遊活動，期間不超過1年」，目的可包含觀光、休閒、度假，也包含商業或公務旅行、宗教旅行、探訪親友、會議度假、健康醫療旅行等。因此，若個人因公務或商務而離開日常生活範圍並返回原地，確實可能被定義為一次旅次。觀光署也指出，旅次是透過抽樣調查估算受訪者一年內平均從事國旅次數，再乘以符合條件的人口推估而得。
這場爭議反映的其實是兩種不同的政策視角：一種強調「依國際口徑可比較」，因此會包含商務與公務移動；另一種則更在意「產業體感與景氣指標」，希望統計能更精準對焦旅宿、景點與旅行消費，避免把日常活動納入。若以產業體感來看，近年國旅確實出現「短時、多次」的微旅行趨勢與「一日往返」比例上升，可能使總旅次增加，但旅宿過夜與高額消費未同步成長，造成旅宿業覺得無感、景點人潮起伏也更劇烈。
因此，許多業界與學者建議，未來可以在維持國際可比性的前提下，增加「分層指標」：例如把國旅拆分為過夜旅遊、一日旅遊、商務公務旅遊等子類別，並分別公布旅次與消費結構；同時更清楚揭露估算方法、抽樣誤差與人口推估假設，讓外界能判斷數據適用範圍。如此一來，政府在制定補助、交通疏運、旅宿振興與地方行銷策略時，才能更精準投放資源，也能降低社會對「數字好看但無感」的反彈。
整體而言，這則新聞表面上是統計口徑之爭，實質上則是「國旅政策要如何被衡量」的問題：當人潮與產值的數字與產業體感不一致時，透明的分項指標與可被檢驗的方法論，將是讓政策重新取得信任的關鍵。
新聞出處： https://www.chinatimes.com/newspapers/20260130000621-260114